政协第十四届阿坝州委员会

第二次会议重点提案选登

尹大芝委员

黄河首曲水源涵养地地处青藏高原东缘，涉及我州阿坝、红原、若尔盖、松潘等县。黄河流域在我州境内面积达1.6万平方公里，我州境内流长126公里，多年平均径流总量45.77亿立方米，地下水资源量16.41亿立方米。是国家重点生态功能区，也是高原天然生态博物馆，具有重要的生态战略地位，在涵养水源、维系黄河流域水资源和生态安全方面发挥着重要作用。

自上世纪九十年代以来，在国家的关心支持下，我州在沙化治理湿地保护上采取了一系列措施，截止2016年底，全州完成投资5.32亿元，对24696公顷沙化草场进行治理，实施围堵（填沟）还湿608处，恢复草坪9975亩，恢复湿地12.235万亩，增加湿地面积1.3%。沙化土地面积蔓延速度逐步减小，由过去年递增率10.39%，减缓至目前的年递增率5.32%，尤其是流动沙地危害趋势减小明显。总的局势呈现治理有方、整体遏制、持续减缓的良好态势。

但由于受全球气候变暖、人口增加、草场过牧等多种因素的影响，我州黄河首曲水原涵养地区生态环境仍然面临着一些亟待解决的困难和问题。

一、存在的主要困难和问题

（一）草原“两化三害”不断增加

据2014年全国第五次沙漠化土地监测数据显示，草原沙化面积达158.35万亩（其中极重度10.42万亩，重度13.58万亩，中度4.14万亩）。沙化分布由以前斑点分布的半固定、半荒漠向集中连片、全沙化和流动沙丘发展，且每年以5.3%的速度推进;草原生态系统退化。据统计，目前我州黄河首曲水源涵养地草原退化面积达2650万亩（其中严重退化的草场达720万亩），占可利用草原的73.3 %；草原毒草害比重增加,草原毒害植物从1985年草原资源调查时的3%～5%增加到2011年的12%～25%。季节性和永久性裸地面积不断扩大。
二、草原湿地面积萎缩。随着全球气候变暖、降雨量减少等自然原因和过度放牧、开沟排水等人为因素的影响，天然湿地面积由解放初期的约2205万亩，萎缩到860万亩，减幅达60％。以若尔盖湿地为例，上世纪70年代，境内有湖泊300多个，截至目前已干涸了200多个。湿地萎缩造成湿地生态功能丧失和生物多样性减少，水源涵养功能减弱。

三、局部地区草原超载过牧。一方面牧草产量和品质下降，草原利用率降低；另一方面，牧区人口持续增加，畜牧业以数量型发展为主，草畜矛盾日趋严重。2016年，我州存栏草食牲畜1074.5万个羊单位，草原理论载畜量889.54万个羊单位，超载率21%，若尔盖等地局部区域尤为严重，如果加上未统计的“黑牲畜”，其超载更为严重。

四、草原生态补偿政策机制及措施不健全。目前的生态保护补偿政策与黄河首曲水源涵养地生态保护要求不匹配。如:湿地保护、沙化治理未纳入生态补偿范围，未形成完整、系统的补偿机制。在湿地生态建设和沙化治理中，由于草场是划给当地农牧民（持有草场证）使用，湿地恢复和沙化治理需占用草场，农牧民的利益受到损害，未得到相应补偿，影响了农牧民参与、支持湿地生态建设和沙化治理的积极性。现奖补项目标准为，草原禁牧补助7.5元/亩、草畜平衡奖励2.5元/亩，而区域内天然草原平均产值约167元/亩，差距甚大；鼠虫害防治仍沿用上世纪90年代标准，即1元/亩，虫害化学防治1元/亩，生物防治2元/亩，药品、饵料、防护用品和人工费用均包括在标准内，而当前采购1公斤饵料的市价在3元左右，与实际需求相比差距较大，难以达到防治效果。

二、建议意见

（一）对症下药，加大沙化治理力度。一是加快黄河首曲水源涵养地沙化生态环境专项治理的科学和技术研究，提出切实可行的治理措施和方案。针对草地沙化，黑土滩退化草地，鼠害频发多发区域，草原退化，湿地面积显著萎缩沼泽等不同类型的生态环境问题，要因地制宜，分类指导，采取不同的技术手段进行专项治理。如，草原灭鼠上可开展科学、生物链和物理方法灭鼠，使有害的鼠兔可以被重新再利用。比如饲养狐狸，让狐狸吃鼠兔，而饲养的狐狸毛皮又可以出售；采用人工或者机械围栏捕鼠兔，将鼠兔加工成肉食品或者保健食品。二是加快提出以国家投入为主体的草原沙化生态治理工程措施，把草原退化、草地沙化，黑土滩草地、鼠害草地等分别纳入国家专项治理规划计划中。提出专项专题治理规划报告，向归口管理部门专题汇报，结合生态治理工程构建改善牧区牧民生活条件和生活水平的特色民族产业发展项目，促进牧区社会经济又好又快发展。三是防沙治沙要从单纯的政府驱动机制，转向政府推动与利益驱动相结合的新型运作机制。建议采用“谁治理、谁受益”的政策，政府创造环境，鼓励科技入股、企业投入和农户入股，充分调动政府、企业、科研、教学、金融等各方面的积极性，吸引生产要素向防沙治沙流动，逐步走市场化的防沙治沙之路。

（二）争取建立“黄河首曲国家生态公园”。黄河首曲水源涵养地是一个相对独立而又完整的生态系统，要维持区域草原生态功能的完整和有效发挥，必须进行全域性的整体保护，统一规划，整体布局，建立国家级的生态公园就尤为重要。利用该区域的独特自然资源条件，建立以湿地、草地保护为核心的辐射川、甘、青的国家级生态公园，开展国家乃至国际湿地保护、沙化治理的科技攻关项目，为提升湿地保护水平、沙化草原治理和保护意识提供基础条件。

（三）争取从国家层面建立黄河首曲草原生态补偿机制。一是建立流域内补偿机制。黄河首曲生态环境问题和水源涵养问题是关系到整个黄河流域的水源补给问题，是关系到黄河全流域的经济社会发展和人民生产生活用水问题。需要从黄河流域全尺度角度出发，研究建立以保护黄河首曲水源地为主要目标的生态补偿机制。重点要研究补偿主客体，补偿标准、补偿方式、补偿平台和补偿的保障机制及措施，从而为早日建立黄河首曲草原生态补偿机制提供技术及理论支撑。二是现行各类生态治理保护的标准按实际治理和保护需求予以提高。如，草原减畜奖补、草原生态管理员生活补助标准等予以提高。

四、建立有效的利益共享机制。使当地群众成为湿地保护与沙化草原治理的利益主体。一是将保护治理工程分片承包到户，分年组织验收，分期支付管理费和治理经费，利用禁牧、限牧、减载等剩余劳动力来保湿治沙还草。二是出台生态移民配套支撑政策，大力发展现代畜牧业和替代产业，加大集镇、人畜饮水、新能源等民生项目建设力度。加大对牧区教育的投入和牧民职业技能的培训力度，进一步解决生态移民的后续发展问题。三是要解决好当地牧民的后顾之忧，加大牧村基础设施建设力度，加大生态旅游产业扶持力度，大幅增加旅游景区景点基础设施投入，支持打造“天下黄河第一弯”等旅游品牌，让牧民在发展旅游产业中增加收入。