宋  宁

（2023年6月14日）

同志们：

在全州上下全面贯彻落实党的二十大精神，喜迎省委十二届三次全会召开和建州70周年之际，我们召开“有事来协商”现场推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以及关于全过程人民民主的重要论述，全面落实省委、州委全会精神和省政协关于打造“有事来协商”工作升级版的要求，研究部署推进措施，切实提升服务中心大局、助推基层治理的贡献率，在现代化新阿坝建设中不断展现人民政协的新担当新作为。

此次会议在金川县委、县政府的大力支持下，在会议筹备组及金川县政协的共同努力下，如期顺利召开。在这里谨代表州政协主席会议表示衷心的感谢，特别感谢金川县委、县政府对政协工作的大力支持。今天上午，我们一同前往庆宁乡、国电大渡河金川公司实地考察了“有事来协商”工作情况，在安宁镇莫莫扎村现场观摩了协商议事活动。应该说，考察活动筹备组织得很成功，较好地起到了介绍方法、展示成效、交流互鉴的目的。刚才，金川县委书记朱锐同志作了热情洋溢的致辞，金川、马尔康、阿坝、若尔盖、松潘、黑水6县（市）政协作了交流发言。总体来看，大家行动都比较迅速，动了不少脑筋，取得了不错的效果。我们也收集编印了各县市政协协商活动典型案例，希望大家结合工作实际，认真学习借鉴、相互取长补短，持续推动“有事来协商”工作再上新台阶。

近年来，省政协高度重视“有事来协商”工作，去年10月，田向利主席亲自出席全省政协系统“有事来协商”工作经验交流会并作重要讲话，强调要在党的二十大精神指引下，推动“有事来协商”工作走深走实。今年，省政协继续把“有事来协商”工作作为全省政协系统重点任务，出台《关于进一步深化“有事来协商”工作的指导意见》，明确提出，按照“四心”总体工作思路【坚决维护核心、倾力服务中心、坚守为民初心、广泛凝聚人心】，打造“有事来协商”工作升级版，为我们持续推进相关工作明确了努力目标和提升方向。

州政协坚决贯彻落实省政协工作部署，去年10月我们与省政协同步召开“有事来协商”工作推进会议，交流经验、总结成绩、促进提升，尼玛木主席亲自出席会议并作全面系统的安排部署。今年年初，我们在深入调查研究的基础上，制定印发了《关于进一步深入开展“有事来协商”工作的实施方案》，明确2023年重点工作安排，着力打造“有事来协商”工作升级版。各县（市）政协在党委统一领导下，紧盯社会治理焦点难点、紧扣党政决策部署开展“有事来协商”工作，全州共建立“有事来协商”平台512个，上半年累计开展各类协商活动67场次，提出意见建议319条，解决问题217个。在具体实践中形成了一系列行之有效的制度方法和经验做法，积累了一大批鲜活生动的典型案例，充分展现了在推进社会主义协商民主制度化、规范化、程序化进程中的丰硕实践成果。比如，在平台搭建上，不断延伸协商链条。各县市依托整合现有资源，打造了一批务实多样、很接地气的平台载体，不断健全完善县、乡（镇）、村（社区）协商体系。金川、小金、阿坝、理县等县实现三级协商阵地全覆盖，有的县市通过建立乡镇片区联络站、村级联络点的方式实现全覆盖，有的县市还将协商阵地延伸到了特色产业园区、企业、景区。在制度机制上，持续规范协商程序。各县市都建立健全了主席会议成员、专委会联系指导机制，常态开展督促指导，针对协商议事活动各个环节，大家积极探索总结、升华提炼，形成了不少好的工作机制、推进机制，诸如理县“三不六步”工作法、松潘“四套机制”、九寨沟“五步协商议事工作法”、黑水“三双”联动机制等等，形成了良好的窗口效应、示范效应。在议题选择上，始终聚焦重点难点。按照“党政所需、政协所能”原则，紧扣党政工作重点，紧盯社会治理难事，小切口选题，深入调研，广泛协商、精准建言。比如，有的县市明确规定了三级协商平台开展协商议事频次；有的通过跨区域联动协商，共促区域文旅融合、寺庙管理等协调发展；有的通过协商解决了环境保护、征地拆迁等难题；有的通过院坝协商盘活了土地资源、优化美化了人居环境、修复了农村道路、促进了群众就业，得到了群众的普遍好评，有效的起到了宣传政策、释疑解惑、凝聚共识的目的。在阵地打造上，注重培育协商文化。各县市坚持因地制宜，积极创新实践，高标准、高质量打造协商阵地，不断厚植、培育和传播社会主义民主协商文化。马尔康、松潘、九寨沟等县市，按照有阵地、有队伍、有标识、有制度、有流程、有活动、有实效的标准，建设协商平台、协商阵地，机构、职责等统一上墙，充分营造了平等包容、互动交流的协商氛围。在队伍建设上，形成各方参与格局。全覆盖将州、县政协委员下沉编入基层协商平台，实现“委员全覆盖”。部分县市率先组建协商人才库，涵盖两代表一委员、致富带头人、专家学者、乡贤人士等。各县市多层次开展委员培训，着力提升履职能力，茂县政协还立足委员自身职业专长和资源优势，探索建立5个委员实践基地、4个委员工作室，为委员下沉履职丰富了路径。在成果转化上，始终秉承质量导向。全覆盖建立完善协商成果转化跟踪、采纳落实反馈、联合督办等制度，形成了环环相扣、层层递进、务求实效的履职闭环。大部分县（市）将协商活动纳入了党委督查事项或年度目标考核体系；有的县市还建立成果转化落实“回头看”评估问效工作机制，将办理结果适时向社会公开公示，接受群众监督，通过监督视察、民主评议等方式促进协商成果转化。

这些好做法、好经验，为践行全过程人民民主提供了范本，有效提升了政协工作在服务中心大局中的贡献率。本月初，省政协钟勉副主席来州督导调研，对我州各项工作给予了充分肯定，他指出“州、县两级政协认识到位、行动迅速、措施有力，政协事业有了新发展，服务中心大局贡献率有了新提升”。刘坪书记在陪同调研过程中指出：“政协工作抓得紧、抓得实、抓得深”。

成绩值得肯定，但任务依然繁重。按照尼玛木主席安排，我就全力打造“有事来协商”升级版讲五点意见。

一、要突出政治属性，让“有事来协商”成为践行全过程人民民主的重要阵地

习近平总书记在党的二十大报告中指出“发展全过程人民民主”是中国式现代化的本质要求之一。我们要把深入学习贯彻党的二十大精神、践行全过程人民民主作为重大政治任务和政治责任，深刻认识开展好“有事来协商”工作、发挥好专门协商机构作用，在推动实现中国式现代化中的重要作用，努力提高政协工作在服务现代化新阿坝建设中的贡献率。一要高度聚焦中心大局。充分协商能够为党政工作的顺利推进落实提供最广泛的社会民意支持。我们要主动把党委决策部署同政协履职活动紧密结合起来，始终聚焦以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，自觉把高质量协商融入全面建设社会主义现代化新阿坝的发展大局中去谋划推进，善用民主协商方法，发挥教育引领功能，深入调查研究，务实建言资政，广泛凝聚共识，助力党委、政府决策部署在基层更好落地落实，在推进现代化建设新征程上画出团结奋斗最大同心圆。二要深入践行为民宗旨。协商于民、协商为民，是人民政协履职的初心所在。“有事来协商”议题与群众切身利益密切相关，抓好抓实就能让群众获得看得见、摸得到的实惠。因此，我们要始终坚守人民立场，将以人民为中心的发展理念贯穿政协工作全过程，把群众反映强烈的民生问题、事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事作为协商内容，帮助群众打消顾虑、化解难题，努力让群众感受到党和政府的关怀，也让群众感受到人民政协就在身边。三要持续拓宽履职路径。从前几年的实践来看，政协开展的小微协商，立足基层实际，创新协商平台，为委员履行职能拓宽了路径，委员主体作用得到了较好发挥。今年我们按照就近就地原则，将州、县政协委员下沉编入乡镇基层协商平台，进一步调整完善专委会联系界别委员、委员联络组人员构成，其目的就是为了进一步拓展委员履职路径。大家要积极主动为委员履职搭建平台，完善委员联系界别群众制度机制，推动委员履职重心下移，亮身份、亮责任，全覆盖沉到基层、走入百姓，让委员在“有事来协商”这个平台上充分展现作为和风采。

二、要优化载体功能，让“有事来协商”成为助力基层社会治理的重要平台

党的二十大报告强调“全面发展协商民主，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”，为发展协商民主明确了新要求新方向。我们要深刻认识“有事来协商”是政协协商在基层社会治理中的创新实践，要坚持守正创新，健全协商平台、丰富协商形式、拓展协商渠道，全面彰显协商民主在基层社会治理中的独特魅力和作用。一要进一步优化协商平台。开展“有事来协商”工作，搭建平台是基础。要推动协商平台扩面增量，依托乡镇或片区党群服务中心等现有资源，建立完善乡镇或片区协商平台，全面实现“乡镇协商平台全覆盖”。要大力支持开展跨区域协作，搭建多层级联动、多行业协同的联合协商平台，比如金川县政协开展的阿坝·甘孜结合部7县政协跨区域联动协商，有力的促进了区域联络联谊、交往交流�，值得大家学习借鉴。要鼓励有条件的村（社区）、产业园区等，打造企业和群众身边的协商平台，进一步延伸基层协商触角。二要进一步丰富协商活动。在现有协商议事平台建设“有形”覆盖的基础上，推动实现协商议事工作的“有效”覆盖，县、乡（镇）、村三级根据实际需要，按照就近、就地、就事、就便原则，采取灵活多样的方式，积极搭建“固定+流动”“线上+线下”“会场+现场”等协商平台，推出更多的“院坝协商”“帐篷协商”“围炉协商”等鲜活多样的协商活动。县级协商平台每年组织开展小微协商活动不少于4次，乡镇和村级协商平台结合当地实际开展协商活动，原则上邀请乡镇党委书记、乡镇长各参加1次。三要进一步创新特色品牌。主动探索工作新模式、新做法、新机制，大力开展“有事来协商”+地方特色标识品牌等创新示范工作，乡镇协商平台要按照“有阵地、有队伍、有标识、有制度、有流程、有活动、有成效”的标准建设。同时，在协商议事室建设上，对如何体现政协元素、协商文化，也要开动脑筋，既彰显政协文化，又简约得体、恰到好处，不铺张浪费。

三、要坚持协商为民，让“有事来协商”成为各界群众参与民主实践的重要渠道

党的二十大报告提出“积极发展基层民主，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道”，为进一步推进基层民主制度建设指明了方向。我们要不断完善“有事来协商”工作的制度机制，切实增强协商感召力和群众参与热情。一是议题选择要更加精准。注重“时”与“势”的结合，把握好“党政所需、群众所盼、政协所能”的交汇点，以党政交题、委员荐题、社会征题等方式广泛征集协商议题，选择的议题由政协党组审议，并报同级党委同意。要严格把握协商议题选择的“度”，法律法规有明文规定、涉及个体利益纠纷、涉诉涉访等事项不应列入协商议题，要将具有民意基础、具备采纳落实条件、能够引起群众关注、得到社会各界支持的议题纳入协商范围。二是商前调研要务求深入。按照“无学习不调研、无调研不协商”的原则，突出领导带头、专业导向，在深度、广度、高度上下功夫，在协商前要深入基层、深入一线，认真开展走访，组织调研，务必做到“三个摸清”（摸清与协商议题相关的政策规定、摸清问题的真实情况、摸清各方面的意见建议以及对策），从不同角度深入研究、深度分析，努力使建议成为部门落实和推动工作的方法举措，为高质量开展协商打好基础。三是协商议事要注重互动。要营造良好的协商氛围，主动邀请关注公共事务并能够作出理性分析和判断的相关专业人士、各界代表参与政协协商。协商过程中，要多请群众说，多让大家议，引导议事发言理性有序，做到无障碍沟通、零距离交流。协商程序原则包括“报告协商议题、介绍调研情况、提出意见建议、充分沟通交流、宣布协商结果”等，具体来说就是要有情况通报、有问题建议、有各方面代表发言、有党政部门回应，以期达到商以求同、协以成事的初衷。四是成果转化要加强跟踪。协商成果转化落实是衡量协商议事成效的关键，每次协商活动结束后及时将协商情况梳理形成意见、提案报送给党委、政府及有关部门。对议定事项要积极推动成果的采纳、落实和反馈，配合党委政府组织实施，主动跟进办理，适时公开落实情况，主动接受群众监督。对于一些热点难点问题，要及时通过社情民意信息等方式报送党委政府，推动协商成果转化为政策举措。

四、要充实协商队伍，让“有事来协商”成为聚众智汇民意的重要载体

习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。我们要突出协商主体多元化，建立在平等基础之上的包容性民主，充分发挥各方作用，进一步体现协商的广泛性。一要形成整体工作合力。注重发挥县、乡（镇）、村三级召集人组织引领作用、部门联动作用、专委会指导作用、政协委员主体作用和群众能动作用，形成解决问题的有效合力。特别是要发挥委员主体作用，探索委员在“有事来协商”工作中的目标任务量化考评模式，州政协6个专委会联络组、13个县市联络组，要切实发挥作用，抓好委员服务管理、履职管理，建好履职档案，组织好州、县两级政协委员下沉一线，大力支持省政协委员参与基层协商活动。二要组建协商人才库。州、县两级政协根据需要全覆盖建立协商人才库，将有专业特长的省、州、县三级政协委员、往届政协委员和未参加政协的专家学者、乡贤能人、行业精英等纳入人才库，并向基层协商平台公布。要引导协商人才积极发挥“思想库”“智囊团”的作用�，所有协商活动都要结合选题实际，邀请协商人才参与。三要组织各方积极参与。在商前调研、协商会议、成果转化等环节中，要坚持“众人的事由众人商量”，根据议题的大小，邀请党政部门有关同志、基层群众、利益相关方、各界代表等群众基础好、威望高、能力强的有关人员参与，全面反映真实情况、具体问题、利益诉求、意见建议等，提升协商的广泛性，扩大协商的共识度。四要切实提升协商水平。要进一步加大委员培训力度，切实提升对话的技巧、沟通的艺术、说服的能力、履职的水平。要突出界别特色，精准发挥界别委员专业优势，展示职业技能、专业特长，凸显协商议事特色亮点。要积极探索跨界别协商、市（县）政协联动协商机制，促进资源共享、各展所长、优势叠加，更好发挥政协整体效能。

五、要放大示范效应，让“有事来协商”成为展现新时代政协形象和委员风采的重要窗口

“有事来协商”是一项需要持续用力、久久为功的工作，贵在坚持、重在落实。我们要在补短板、强弱项、创特色上狠下功夫，多层次展示全州政协系统助力现代化建设的新成效、新形象。一要加强党的领导。人民政协作为政治组织，必须把党的领导贯穿协商议事工作的全过程，定期向党委汇报工作推进情况，提请党委把好协商议事的政治关、程序关、质量关，争取将此项工作纳入党委政府考核体系，自觉在同级党委领导下开展协商活动。要强化政协党组职责，明确工作分工，层层压实责任，定期分析研判，加强统筹协调和督促指导，有力有序推动各项工作。二要促进深度融合。将打造“有事来协商”工作升级版与“同心共建现代化新阿坝”“一市州一特色”创建工作、大兴调查研究、“两联一进”群众工作全覆盖等工作紧密结合起来，坚持统筹谋划、推动深度融合、做到相互赋能，拓宽履职渠道，丰富履职成果，不断擦亮打响“有事来协商”品牌。三要强化理论研究。州政协研究室要高度重视“有事来协商”理论研究工作，会同各县市政协加强对“有事来协商”工作机制、协商程序、典型示范、成果转化等方面的研究总结，不断加强理论探索和实践指导，将好经验、好做法固化转化为制度机制和工作举措。四要突出宣传引导。树好先进典型，推广协商品牌，深入发掘、整理、提炼创新创造的典型经验，通过定期编印专报、开展集中宣传月活动、宣传推广典型案例等方式，推动全州政协组织互学互鉴。要借助人民政协报、四川日报、四川政协报等新闻媒体，全面展示探索实践、工作成果，不断扩大宣传面和影响力。

同志们，“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”，是党的二十大对人民政协提出的重要履职要求。我们要坚定以党的二十大精神为指引，牢牢扭住协商民主建设的着力重点和实践要求，进一步探索协商民主新路子、服务社会治理的新举措，创响“有事来协商”新品牌，为加快建设现代化新阿坝作出积极贡献！

我就讲这些，谢谢大家！