政协委员是政协组织的基本“细胞”，是政协工作的主体，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话，为加强委员队伍建设，提高委员素质能力，推动人民政协事业更好发展奏响了奋勇担当的时代强音，提供了根本遵循，指明了前进方向。新时代新形势对政协委员履职能力提出了新的更高要求，如何加强政协委员队伍建设，加强委员队伍的履职能力建设，建设懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的高素质委员队伍是我们当下面临的重要任务。为此，结合小金县政协工作情况，在这里谈谈个人感悟。

一、现状分析

政协小金县第十四届委员会共有委员131名，设19个界别。

主要分布在中共、农牧民、经济、教育、卫生等较为典型的界别。

近年来，县政协坚持以委员为中心，把充分激发委员主体意识、调动委员的示范引领作用作为关键环节来抓，积极增强委员履职意识，搭建委员履职平台，优化委员履职环境，不断拓宽协商内容、丰富协商形式、增加协商频次，推动了政协委员履职经常化，在一定程度上提升了政协工作的质量和水平。

(一)在政治引领上下功夫，强化委员担当。政协委员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保了人民政协事业发展的正确政治方向。要懂政协的性质，深刻认识人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，进一步明白政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。明确政协的工作形式及特点，集协商、监督、合作、参与于一体。使政协委员真正懂政协，做到委员有担当，政协有力量。

（二）在提能增效上下功夫，强化委员素质。加强学习，切实做到学懂弄通做实。丰富形式载体，大力开展形式多样的活动。以集中学习、外出培训、学习辅导等形式开展培训，增强委员的责任感和使命感，以党和国家大政方针、时事政策、全县工作大局和经济社会发展的新形势、新任务等为主要内容。这些活动进一步扩大了委员的知情范围，帮助委员明确形势与任务，增强履职的针对性和实效性，帮助委员快速掌握基本履职方式，为参政议政工作奠定了良好基础。同时组织委员深入调研，努力提高协商议政、建言献策水平。

（三）在优化服务上下功夫，强化委员形象。健全和完善委员联络机制，创新委员活动方式，积极搭建协商和履职平台，拓宽委员履职渠道，积极创造良好条件，为委员履职活动提供更周到更高效的服务保障。创新手段推动服务创新，搭建更多履职平台，多元拓宽委员履职渠道。强化激励约束机制，建立委员履职档案和履职管理制度，激发委员履职活力。努力把委员队伍打造成为政治素质高，履职能力强，群众威信高，作风形象优的委员队伍。

二、存在问题

通过调研发现，政协委员在履职过程中，还存在一些问题，主要体现在： 

（一）履职环境有待优化。少数部门（单位）领导对政协工作认识不足，对政协委员权利义务了解不多，对本部门（单位）委员参加政协会议、调研视察、学习培训等方面，没有给予有力的支持，在一定程度上挫伤了委员履职积极性。少数部门（单位）对委员提案、反映社情民意信息等有重答复轻落实现象，影响了委员作用发挥。

（二）委员素质有待提升。从总体看，我县政协委员队伍是一支高站位、高素质、勤履职的委员队伍。但由于委员遴选机制不完善、产生渠道单一等原因，个别委员代表性不强，参政议事能力不足，履职积极性不高，既没有工作激情，也不尽履职责任，建言献策和提交提案质量不高，委员作用发挥不够。 

（三）委员管理有待加强。在委员管理上，缺乏科学的考评机制和奖惩机制，考核缺乏系统刚性和操作性强的量化指标；委员管理考核重制度轻执行，缺乏履职压力和动力；委员建言献策转化力度不够，有重成果轻转化现象，建言效果大打折扣，影响了委员履职积极性和委员作用发挥。

（四）履职质效有待提高。县级政协属于基层政协组织，向下没有延伸组织和机构，委员分布广泛，经常组织委员集中活动难度较大。开展委员活动，有时受限于时间、内容、形式，委员缺乏激情，导致履职活动质效不高。

三、建议对策

（一）把好委员“入口关”。政协委员主要是经过提名和民主协商产生的，由此委员推荐工作是关键：一是要把握好人选代表性与政治先进性的统一。代表性是推荐政协委员人选的前提条件，但政治上的先进性是推荐委员人选的必备条件。政协委员有了这样一个共同的政治基础，才能够热心政协事业，才会有政治责任感和社会责任感，代表界别群众去履行政协委员的职责。二是要把握好人选的专业水平与问政能力的统一。政协应该也必须广纳各界人才，特别是一些知名学者或对社会有贡献的专业人才。但是，在吸纳这些人才的同时，要考虑其问政能力。有些人才很专业化，也很有知识水平，但其专业化水平太强，造成参政议政能力的弱化。因此，这样的委员参政议政很难提出有全局性、社会性的意见和建议。三是要把握好人选单位提名与界别参与的统一。委员来自各个界别，但是由于界别形成的组织基础和社会基础不同，有的界别有独立组织，有的则没有。有独立组织的可以由组织直接推荐，而没有独立组织的则需要由所在单位来提名。对单位提名的，需要扩大界别群众在协商产生委员过程中的参与权，也就是在单位提名的同时，要积极听取界别有关组织和群众的意见。通过这样的筛选，最起码能够从道德层面上，严格对委员人选的推荐工作，以保证委员人选纯洁性。四是要把握好组织推荐与群众公认的统一。推荐委员人选必须要经过充分的组织酝酿过程，对每一位委员人选的确定，都要经过所在单位、所属行业(界别)、党委有关部门和政协组织的多重认定。同时，也要广泛听取和征求群众意见，不仅要通过深入群众调查、考察，了解群众对所选人员的意见，还要在一定的范围内进行公示，切实把委员选择建立在充分的组织基础和广泛的群众基础之上。

（二）把好委员“素质关”。抓好委员学习培训，为委员履行职能搭建平台，做好服务工作。对此，有以下几点想法。一是制定学习计划。政协委员来自各界，要作到面面俱到，实属不易，因此要采取短平快的策略，时间上尽可能短，提高学习培训效率；内容上尽可能平民化，接地气，理论上深入简出，通俗易懂；效率上快，效果明显。二是丰富形式载体。以喜闻乐见、灵活多样，不拘一格的形式，用“走出去、请进来”的办法，把知名的专家、教授请进来，也要带委员走出去，到群众中去，到工作实践中去，到生产一线去。三是深化学习内涵。学习内容上要涉及社会的方方面面，上接天气，下接地气，都要了解，不仅要注重国家和党的方针政策的学习，政协理论的学习，也要关心民生理论、群众诉求。

（三）把好委员“制度关”。健全完善委员管理各项制度，以制度约束委员、管理委员，促进委员履职参政。一是完善基本制度。强化委员管理，如要求每年必须参加一次会议、提供一条社情民意信息、撰写一份提案、参加一次视察、提交一份调研报告等，将此作为对委员的基本要求。二是完善激励机制。建立完善激励奖励机制，履职述评制度，定期作出委员履职评价，对履职好的委员充分肯定，给予表彰。对长期履职不好甚至不履职的委员应依照政协章程制定出相应的管理办法。高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意信息的吸收和采纳，加强跟踪反馈，引导和保护好委员参政议政的积极性。三是完善委员联系制度。明确专门机构做好委员联络工作，建立政协领导、专委会联系政协委员制度，与委员保持经常性沟通。

（四）把好委员“议政关”。利用各种形式和方法，为委员履职搭建知情平台，形成长效机制，提升委员参政议政能力。一是拓宽委员知情渠道。知“国情”和 “省情”。每逢中央全会、全国政协全会和省委全会、省政协全会等召开前后，及时组织常委和委员收看会议实况，学习贯彻会议精神，制定具体学习措施。知“州情”和“县情”。每年至少两次向政协委员通报全州、全县经济和社会发展情况制度，回答委员提出的问题，听取委员意见和建议。建立政协常务委员会工作情况和提案工作情况每年向全体委员通报制度，广泛征求委员对政协工作的意见和建议。知“社情”和“民情”。组织委员深入界别群众，开展社情民意视察调研活动；组织委员围绕群众关心热点问题，主动深入乡村社区，直接面对群众，听取意见，了解民情，积极为群众呼难事、办实事。二是指导委员参政议政。充分发挥委员视察、委员提案、大会发言、反映社情民意信息或以其他形式提出批评和建议、积极参加党委和政府有关部门组织的调研和检查活动，通过正常渠道，按程序和规则反映问题，提出意见和建议，做到形式和场合适当，参政议政的效果就会明显。三是融入参政议政全过程。充分尊重委员的各项民主权利，政协委员也要客观、公正地看待问题，实事求是地反映问题，在发扬民主求真务实的氛围中实现民主过程，在心平气和地协商过程中达到认识上的求大同存小异。四是关心服务委员。建立定期走访约谈委员制度。认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题，切实维护政协委员的权益。发现挖掘委员中的先进典型，利用网络平台积极宣传委员参政议政的情况，报道委员关心社情民意、视察调研等工作情况，让群众了解委员、支持委员，增加委员的主体意识。

（作者：小金县政协提案文史委主任）